國務院關于印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知
國發(fā)〔2023〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院 ?
2023年10月21日
（本文有刪減）
中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，堅持推進高水平對外開放，加快實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。
（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標
以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的系列重要講話和指示批示精神，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，把依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，努力打造促進中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區(qū)建設，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻。
賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍179.66平方公里，涵蓋三個片區(qū)：烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區(qū)2.41平方公里），喀什片區(qū)28.48平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區(qū)3.56平方公里），霍爾果斯片區(qū)16.58平方公里（含新疆生產(chǎn)建設兵團第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區(qū)3.61平方公里）。
自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃有關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。
（二）功能劃分
烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強陸港型國家物流樞紐建設，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術服務等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺?？κ财瑓^(qū)依托國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢，做大做強外向型經(jīng)濟，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動進口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地?；魻柟蛊瑓^(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務、展覽展示等現(xiàn)代服務業(yè)，做大做強特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。
三、主要任務和措施
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能
1.打造一流營商環(huán)境。率先推進“數(shù)字政府”建設，提高政府運行效能，推進服務數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標桿。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，凡具有實際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿(mào)試驗區(qū)。探索實施食品經(jīng)營許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)對食品相關產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農(nóng)作物種子進出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時加強管理，促進種子市場規(guī)范有序發(fā)展。支持烏魯木齊建設“絲綢之路經(jīng)濟帶法務區(qū)”，完善法律服務機制，集聚高素質(zhì)法律服務人才，積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構(gòu)。提升法律服務能力，組建涉外法律專家和律師團隊，建立涉外法律服務專家?guī)欤_展國際法律及合規(guī)培訓，提升法治保障水平。
2.提升科技服務能力和合作水平。推動在風力發(fā)電等領域建設國家技術創(chuàng)新中心，持續(xù)推動“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設。布局建設具有區(qū)域特色的新疆實驗室，優(yōu)化提升自治區(qū)重點實驗室，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究。探索與中亞等周邊國家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領域共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養(yǎng)合作平臺。建立中國—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術轉(zhuǎn)移中心，建設科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。
3.堅持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推動重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點，指導支持自貿(mào)試驗區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿碳減排，推動符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。實施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評價與修復機制，推進環(huán)保信用評價制度建設。深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設綠色低碳生態(tài)園區(qū)。拓展“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）應用場景，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支撐，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)提升重點領域和行業(yè)環(huán)評管理效能，發(fā)揮環(huán)評制度源頭預防效力。在大氣環(huán)境容量偏低的區(qū)域，涉氣重點行業(yè)落實好產(chǎn)能等量置換要求，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）深化投資領域改革
4.推動投資自由化便利化。健全外商投資服務保障機制，切實保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標、標準制定等事項，支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵設立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購置設備等方面降低準入門檻。支持采取“平臺+園區(qū)”、“機構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
5.提升對外投資合作水平。構(gòu)建對外投資政策促進、服務保障和風險防控體系，建設企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務平臺。鼓勵支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領域開展對外投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補、協(xié)同發(fā)展。完善對外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水平。
（三）推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
6.提升貿(mào)易便利化水平。加快中國（新疆）國際貿(mào)易“單一窗口”建設，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應用。擴大自中亞等周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品進口。率先推進邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”全覆蓋。擴大周邊國家特色中藥材進口，對進口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風險評估，加快簽訂雙邊議定書。探索進口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管模式。依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心），加強與周邊國家農(nóng)產(chǎn)品、食品風險信息互通、檢測執(zhí)法互助領域合作。推進中國—中亞區(qū)域檢驗檢疫安全技術合作與交流，搭建中國—中亞法規(guī)標準信息交流平臺。推動綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索在滿足監(jiān)管條件的基礎上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。對邊民互市貿(mào)易進口商品實施分層查驗、分類監(jiān)管。做好進口資源性商品的采信試點工作，鼓勵符合資質(zhì)要求的第三方檢驗檢測機構(gòu)參與，進一步提高通關效率。
7.培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推動建設邊境倉、海外倉，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建設海外倉，構(gòu)建多倉聯(lián)動跨境集運模式。支持符合條件的邊境貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場夯實市場采購貿(mào)易發(fā)展基礎，按程序申請開展市場采購貿(mào)易方式試點。集聚供應鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國際分撥業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務。建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉儲“三個一”監(jiān)管模式。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進口業(yè)務。
8.推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營、一體化市場開拓、一體化品牌培育。加快構(gòu)建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品標準與國際標準協(xié)調(diào)對接，提升內(nèi)外標準一致化水平。統(tǒng)籌推進棉花認證體系建設工作，打造具有國際影響力的棉花認證品牌。發(fā)揮重點貿(mào)易促進平臺作用，借助中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等大型綜合展會開展組展招商工作，安排一定面積展銷特色產(chǎn)品，對參展企業(yè)給予展位費減免。加強非商業(yè)性境外展會公共服務，支持企業(yè)參加特色產(chǎn)品國際展會。加強與行業(yè)商協(xié)會合作，開展特色產(chǎn)品進商超、進電商平臺、進批發(fā)市場活動。組織電商平臺、線下零售企業(yè)舉辦特色產(chǎn)品主題消費活動，推動電商平臺等設置特色產(chǎn)品專區(qū)。
（四）打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系
9.做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)能力。利用現(xiàn)有對二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標準化、規(guī)?；?，打造特色優(yōu)勢品牌。支持新疆承接東部地區(qū)出口導向型特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過整合中亞國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點，形成具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)吸納能力。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。
10.推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎，推動延鏈補鏈強鏈。建設國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。推動在綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務。加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業(yè)，加快形成先進制造業(yè)集群。支持承接中東部先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場，推進相關基礎設施建設，大力發(fā)展航空器制造維護、通航飛行、教育培訓、應急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。壯大安全應急產(chǎn)業(yè)，培育國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地。打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的創(chuàng)新藥、中成藥納入國家醫(yī)保藥品目錄和基本藥物目錄。
11.推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)字基礎設施建設，構(gòu)建綜合數(shù)字服務平臺，支持自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設數(shù)據(jù)中心，帶動數(shù)據(jù)中心相關產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設、融入國家算力網(wǎng)絡體系。加快國際通信設施建設，助力數(shù)字絲綢之路建設。支持新疆面向中亞國家，加快布局軟件及信息技術服務類企業(yè)。為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持烏魯木齊片區(qū)與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等領域互聯(lián)互通。
（五）深化金融服務和開放創(chuàng)新
12.增強金融服務功能。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機構(gòu)與共建“一帶一路”國家金融機構(gòu)創(chuàng)新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)新設銀行、保險、證券等法人金融機構(gòu)。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級以下分支機構(gòu)（不含分行）設立、變更、終止和高級管理人員任職資格核準事項，保險支公司及以下分支機構(gòu)設立、遷址、撤銷和高級管理人員任職資格核準事項，由事前審批改為事后報告。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照法治化、市場化原則加大對自貿(mào)試驗區(qū)基礎設施及配套設施建設的金融支持力度。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務。
13.推動投融資便利化。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務模式，不斷提升對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務水平。完善債券融資支持機制，推動企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務融資工具等。擴大出口信用保險覆蓋面，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺等開展線上保單融資。
14.擴大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺和聯(lián)動機制，推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間合作，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運。服務合作中心建設，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，探索開展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)向共建“一帶一路”國家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務創(chuàng)新。
15.建立健全金融風險防控體系。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，加強重大風險識別和系統(tǒng)性金融風險防范，依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，完善金融分類監(jiān)管機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動，不斷提升金融風險防控能力。
（六）建設聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐
16.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。推動建設烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)，推進與國際陸港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快建設烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動建設空港型國家物流樞紐。扎實推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進跨運輸方式一體化融合，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，服務產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定順暢。推動建設國家骨干冷鏈物流基地。強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，合作建設中吉烏等鐵路項目，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運體系建設。加快現(xiàn)有口岸現(xiàn)代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿(mào)試驗區(qū)多式聯(lián)運大通道和末端網(wǎng)絡。
17.創(chuàng)新物流運輸服務模式。推進公鐵聯(lián)運“一次委托、一單到底、一次結(jié)算”，探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展特點的業(yè)務模式和規(guī)則標準，加快與國際聯(lián)運規(guī)則銜接和標準互認，推動多式聯(lián)運規(guī)則標準“走出去”。探索賦予運單物權(quán)憑證功能，為有關國際規(guī)則制定提供實踐支撐。探索開展基于鐵路運輸單證的金融服務。加強中歐班列集結(jié)中心建設，積極支持烏魯木齊國際陸港區(qū)開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。支持搭建國際多式聯(lián)運物流信息平臺。優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)與周邊國家主要城市航路航線網(wǎng)絡銜接，根據(jù)平等互利原則并結(jié)合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網(wǎng)絡建設需要，與有關國家和地區(qū)擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，培育發(fā)展國際航空市場。
18.推動內(nèi)陸口岸經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。支持烏魯木齊藥品進口口岸建設，提升口岸運營水平。支持開展國際航線航班保稅航油加注業(yè)務。研究開展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業(yè)務。積極引進國際物流企業(yè)，完善流通加工、包裝、信息服務、物流金融等物流服務，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。支持探索口岸聯(lián)動發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級，推動“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”建設與發(fā)展。依托現(xiàn)有機構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管體系。開展口岸綜合績效評估，清理規(guī)范口岸收費。完善口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，推動監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
（七）深化向西開放多領域交流合作
19.強化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮上海合作組織、“中國—中亞五國”相關合作機制、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等國際交流平臺和多雙邊機制作用，支持參與或承辦相關框架下活動。不斷完善合作中心三級聯(lián)動機制。高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作舉辦國家主題展會和行業(yè)專題展會。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。
20.推進國際文化教育交流。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新文化服務海外推廣模式，開展音樂舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術展覽、文化創(chuàng)意、競技賽事等國際交流活動，打造多元文化交流平臺。支持申請創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務。充分發(fā)揮旅游業(yè)提供崗位多、帶動能力強的優(yōu)勢，依托新疆自然風光和人文風情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊，帶動各族群眾就業(yè)增收。支持創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。聯(lián)合周邊國家打造跨境旅游線路，研究開行國際旅游列車。實施“留學新疆”計劃，委托符合條件的高校承擔中國政府獎學金生培養(yǎng)任務，對優(yōu)秀留學生赴新疆高校學習予以獎學金支持，鼓勵高校招收自費來疆留學生，培養(yǎng)服務自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要的國際化人才。
21.提升國際醫(yī)療服務能力。推動互聯(lián)網(wǎng)跨境遠程醫(yī)療深入發(fā)展，引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源和高層次醫(yī)療團隊，升級遠程會診服務平臺，支持打造服務周邊國家的“云醫(yī)院”。培育國際學術交流平臺，鼓勵舉辦醫(yī)療健康領域國際會議和會展活動。以烏魯木齊片區(qū)為核心，依托區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢，開展對周邊國家的國際診療業(yè)務。探索開展干細胞、免疫細胞、基因治療等臨床前沿診療技術研究。探索建立國際醫(yī)療商業(yè)保險、跨國醫(yī)療保險等銜接機制，為外籍患者提供便利高效的醫(yī)療服務，積極打造輻射周邊的國際醫(yī)療服務中心。支持醫(yī)藥產(chǎn)品開展以共建“一帶一路”國家為重點的國際注冊。
（八）深化人才發(fā)展體制機制改革
22.示范推行人才改革政策。支持自貿(mào)試驗區(qū)率先落實編制崗位、科研經(jīng)費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。推行以增加知識價值為導向的分配政策，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，鼓勵通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動高層次人才積極性。支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化人才管理制度，更好促進人才流動。支持國有企業(yè)在職和退休專業(yè)技術人才，事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程序認定的高層次人才到自貿(mào)試驗區(qū)長期工作的，地方可按照有關規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持。對具有國際國內(nèi)一流水平、能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，“一事一議”給予支持。支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實習補貼，對優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費支持，吸引人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
24.建設人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持自貿(mào)試驗區(qū)加快人才發(fā)展平臺建設，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實訓基地、技能大師工作室等平臺，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展聯(lián)合技術攻關、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、技術孵化基地、實習實訓基地、行業(yè)公共（共性）技術平臺等。
25.加強涉外人才服務保障。支持出入境人員綜合服務“一站式”平臺建設，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動等提供出入境便利。對在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術技能人才等重點群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務，不斷提升服務質(zhì)量。支持自貿(mào)試驗區(qū)大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，創(chuàng)建國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務出口基地，引進培育一批高水平人力資源服務機構(gòu)。
四、保障機制
堅持把加強黨的全面領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程，牢固樹立總體國家安全觀，聚焦新疆工作總目標，加強抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善防范化解重大風險隱患機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議機制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團要切實履行主體責任，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、資源整合、優(yōu)勢互補，合力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設；完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團和有關部門要依法及時下放相關管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。
國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的決定統(tǒng)一適用于中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)以及合作中心的實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。
