論黨的自我革命（35）
原文：
以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化*
（二〇二〇年一月十三日）
※這是習近平同志在中共十九屆中央紀委四次全會上講話的一部分。
二〇二〇年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。做好二〇二〇年的紀檢監(jiān)察工作十分重要。要以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。
黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。從紀檢監(jiān)察工作來說，要重點抓好以下工作。
第一，強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學體系，居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，其關(guān)鍵是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。過去，有的黨員、干部對中國特色社會主義制度的一些根本性問題懵懵懂懂，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等原則性問題語焉不詳，對重大問題是非混淆、不敢斗爭。經(jīng)過黨的十八大以來的實踐歷練和理論總結(jié)，應(yīng)該說已經(jīng)不存在搞不清楚、說不明白的問題，楚河漢界分明，必須以統(tǒng)一的思想為基礎(chǔ)，以科學的制度為支撐，以嚴明的紀律為保障，確保全黨步調(diào)一致向前進。
“上下不和，令乃不行?！毙聲r代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”是相輔相成的整體，“四個意識”不牢固、“四個自信”沒底氣，“兩個維護”就不會自覺堅定。強化政治監(jiān)督，要在以下四個方面著力。一是堅持中國特色社會主義制度不動搖。要堅定不移堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，保障全會重要舉措分工方案有效實施，督促黨員、干部嚴格執(zhí)行制度，同違反制度的行為作堅決斗爭。二是推動黨中央重大決策部署落實見效。要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，圍繞落實黨中央重大戰(zhàn)略舉措加強監(jiān)督檢查。今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務(wù)加強監(jiān)督，推動各級黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成。三是督促落實全面從嚴治黨責任。要用好以黨章、準則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。四是保證權(quán)力在正確軌道上運行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨的執(zhí)政權(quán)的一部分，必須始終用來為人民謀幸福。要堅持民主集中制，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。
第二，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以優(yōu)良作風決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅。這次“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出一些黨員、干部在作風上還存在不少問題，有的對群眾訴求麻木不仁，為民服務(wù)不上心不盡力，甚至侵害群眾利益；有的只會喊口號、刷標語、打廣告，不愿做不會做群眾工作，同群眾隔著一堵“心墻”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔當，遇事要么層層向上請示，要么層層向下簽責任狀，就是不去抓落實。我們要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責，決不能干那些只想討領(lǐng)導(dǎo)歡心、讓群眾失望的蠢事。要通過清晰的制度導(dǎo)向，把親和清、勤和廉統(tǒng)一起來，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風正氣。要像革命戰(zhàn)爭年代把干部放到火線上考驗一樣，在重大工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部，讓好干部茁壯成長、脫穎而出。
要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，要盯住不放、精準施治。要加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督，督查鞏固脫貧成果、穩(wěn)定扶貧政策情況。要深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”，增強基層治理效能，促進基層黨組織全面過硬。
第三，繼續(xù)堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。我們要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復(fù)雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，必須嚴肅查處、嚴加懲治。目前，國家資源開發(fā)、投資重點領(lǐng)域廉潔風險集聚，國有企業(yè)靠企吃企問題突出，金融領(lǐng)域腐敗對金融安全造成極大威脅。腐敗分子為了一己私利，置黨中央重大決策部署于不顧；因為自己不干凈，干擾全面從嚴治黨方針落實，嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。形形色色利益集團的“圍獵”有組織、有策劃，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬身旁群“狼”環(huán)伺。只要擁有權(quán)力，就永遠有“圍獵”者；只要有誘惑，就總會有人冒險去咬“鉤”。正所謂“禍難生于邪心，邪心誘于可欲”。
要堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理，看緊重大項目、并購重組、境外投資、國企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等頑癥，查處地方債務(wù)風險中隱藏的腐敗問題。要堅決查處醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為，建立和強化長效監(jiān)管機制。要加強對國企境外腐敗問題和跨國企業(yè)在華商業(yè)賄賂問題的治理，強化“一帶一路”海外投資等領(lǐng)域廉潔風險防控，完善境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，形成巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督合力，健全相關(guān)法律法規(guī)，有效防范這類問題帶來的道德風險、法律風險、腐敗風險。
黨的十八大以來，我們堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，同“四風”不懈斗爭，取得很大成果，但作風積弊還沒有根除，有些問題依然以變相和地下的狀態(tài)存在著。比如，請客吃飯問題依然存在，公開的賓館、飯店不敢去了，就轉(zhuǎn)入機關(guān)食堂、私人會館、私人別墅等地，燈紅酒綠、推杯換盞，一些干部、老板就通過這種場合勾兌感情、進行利益交換。還比如，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀私利的問題依然存在，包括名酒、名煙、名茶、玉石、蟲草等都被用來討好領(lǐng)導(dǎo)、打點關(guān)系，送字畫、工藝品、文物等“雅賄”問題也依然存在?！氨M小者大，慎微者著?！蔽覀儽仨毐３侄?、寸步不讓，守住重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。對不知敬畏、挑戰(zhàn)紀律的要嚴肅處理、以儆效尤。
特別是要加強對各級“一把手”的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)在，各級“一把手”腐敗問題仍屢有發(fā)生。黨的十九大后查處的中管干部中主要問題發(fā)生在“一把手”崗位上的有七十八人，魯煒、王三運、秦光榮、趙正永就是典型。云南兩任省委書記落馬，昆明四任市委書記被查處。要加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的監(jiān)督。對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效。黨中央要加強對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。群眾反映多了的就要及時敲敲警鐘，問題反映突出的巡視就要及時跟進。要把制度的籠子扎得更緊更牢，完善任職回避、定期輪崗、離任審計等制度。對腐敗多發(fā)領(lǐng)域要有針對性地完善制度機制，筑牢制度防火墻。破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會。班子成員間日常接觸最多，最了解情況，要用好批評和自我批評武器，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。
我在這里要特別提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴防在自己身上出現(xiàn)“裙帶腐敗”、“衙內(nèi)腐敗”。在查處的違紀違法干部身上都有一個特點，就是“裙帶腐敗”、“衙內(nèi)腐敗”體現(xiàn)得淋漓盡致，老子為官不正帶壞了配偶子女，配偶子女不端最終把老子拉下水。領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶子女等親屬一定要嚴格教育、嚴格約束。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女及親屬不少是在金融機構(gòu)、國有企業(yè)、資源能源單位等工作的，要教育督促他們遵紀守法、盡心盡責工作，決不能通過這些崗位為他人疏通關(guān)節(jié)甚至撈取私利。
第四，深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當今世界，一些國家發(fā)生社會動蕩、政權(quán)更迭，腐敗都是很重要的導(dǎo)火索。中國共產(chǎn)黨要解決好長期執(zhí)政問題，就必須解決好反腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果?！安桓摇笔乔疤幔試栏竦膱?zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”；“不能”是關(guān)鍵，要科學配置權(quán)力，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系；“不想”是根本，要靠加強理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。既要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”。既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
第五，完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。目前，各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問題比較突出，日常監(jiān)督不夠嚴格，辦法不多、效果不強。要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，著力點是增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要強化主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同。各級黨委（黨組）要嚴格日常監(jiān)督，綜合運用談心談話、檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導(dǎo)的全過程。全面覆蓋，就是要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴密、更加有效運轉(zhuǎn)。要盯緊權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點，合理分解、科學配置權(quán)力，嚴格職責權(quán)限，加快推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。權(quán)威高效，就是要科學設(shè)計體制機制，提升監(jiān)督體系整體效能。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。
紀委監(jiān)委要把握好在全面從嚴治黨中的職責，發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，抓重點、補短板，一體推動、落實紀檢監(jiān)察體制改革各項任務(wù)。要完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，加強對中央垂直管理部門下屬單位的監(jiān)督。要加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，實現(xiàn)具體化、程序化、制度化。要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力，推動監(jiān)督向基層延伸。紀委監(jiān)委要在貫通各類監(jiān)督上主動作為，完善執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，健全信息溝通、線索移交、成果共享機制，做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性。
第六，用嚴明的紀律維護制度，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力?！笆啦换紵o法，而患無必行之法也?！睕]有嚴明紀律作保障，制度就是一紙空文。要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化日常督查和專項檢查，用嚴格執(zhí)紀推動制度執(zhí)行。對有令不行、有禁不止的要堅決嚴肅查處，決不允許以權(quán)勢大而破規(guī)、以問題小而姑息、以違者眾而放任。要把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。要以有效問責強化制度執(zhí)行，既追究亂用濫用權(quán)力的瀆職行為也追究不用棄用權(quán)力的失職行為，既追究直接責任也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
維護制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭加強黨的政治建設(shè)，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化。黨中央制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、批準監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，必須不折不扣執(zhí)行到位。各級黨委要加強對紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，探索建立人大對監(jiān)委的監(jiān)督機制，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。
各級黨組織要組織黨員、干部原原本本學，多思多想、學深悟透，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為堅定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量。
本期朗讀者：王萍（安慶市懷寧縣融媒體中心播音員）
