深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為扎實(shí)推進(jìn)主題教育，引導(dǎo)集團(tuán)廣大黨員切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展主題教育的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，集團(tuán)黨委策劃推出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育之“國(guó)元之聲 先鋒領(lǐng)讀”系列活動(dòng)，通過(guò)原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)《習(xí)近平著作選讀》等原文原著，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心。

今天，由國(guó)元資本所屬安徽省股權(quán)服務(wù)公司紀(jì)委委員、第一黨支部紀(jì)檢委員、黨委工作部部長(zhǎng)張倩楠領(lǐng)讀《習(xí)近平著作選讀》第一卷之“對(duì)首個(gè)國(guó)家憲法日作出的指示”和“經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。

《習(xí)近平著作選讀》第一卷（第322-331頁(yè)）

對(duì)首個(gè)國(guó)家憲法日作出的指示*

(二〇一四年十二月三日)

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。要以設(shè)立國(guó)家憲法日為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大作用。

經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)*

(二〇一四年十二月九日)

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。最近，國(guó)內(nèi)外都有一些議論，說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，是不是出了什么問(wèn)題？也有一些人認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)降至7.5%以下，為什么不采取強(qiáng)刺激措施？等等。我想，分析和看待這個(gè)問(wèn)題，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。

去年，中央作出一個(gè)判斷，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。今年年中，在中央政治局會(huì)議上，我對(duì)“三期疊加”進(jìn)一步作了分析，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。不久前，在北京亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我概要分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。這里，我想用對(duì)比的方法，談?wù)勎覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來(lái)的幾個(gè)趨勢(shì)性變化。

第一，從消費(fèi)需求看，過(guò)去，我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，你有我有全都有，消費(fèi)是一浪接一浪地增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，“羊群效應(yīng)”沒(méi)有了，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，消費(fèi)拉開(kāi)檔次，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過(guò)創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。隨著我國(guó)收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，供給體系進(jìn)行一些調(diào)整是必然的，但我國(guó)有13億多人，總體消費(fèi)水平還不高、余地還很大。我們必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

第二，從投資需求看，過(guò)去，投資需求空間巨大，只要有錢(qián)敢干，投資都有回報(bào)，投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色?，F(xiàn)在，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。我國(guó)總儲(chǔ)蓄率仍然較高。我們必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三，從出口和國(guó)際收支看，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前，國(guó)際市場(chǎng)空間擴(kuò)張很快，只要有成本優(yōu)勢(shì)，出口就能擴(kuò)大，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋，F(xiàn)在，全球總需求不振，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。同時(shí)，我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，多少年打拼出來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)也是重要資源。高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，人民幣國(guó)際化程度明顯提高，國(guó)際收支雙順差局面正在向收支基本平衡方向發(fā)展。我們必須加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，積極影響國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)，使出口繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

第四，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過(guò)去，供給不足是長(zhǎng)期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已近峰值，房地產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過(guò)剩，各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)總面積超出實(shí)際需要。在產(chǎn)能過(guò)剩的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)加快發(fā)展，創(chuàng)新方式層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

第五，從生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)看，過(guò)去，我們有源源不斷的新生勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力?，F(xiàn)在，人口老齡化日趨發(fā)展，勞動(dòng)年齡人口總量下降，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，在許多領(lǐng)域我國(guó)科技創(chuàng)新與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上水平的關(guān)鍵技術(shù)人家不給了，這就使要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱。隨著要素質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

第六，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過(guò)去，主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在，競(jìng)爭(zhēng)正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者更加注重品質(zhì)和個(gè)性化，競(jìng)爭(zhēng)必須把握市場(chǎng)潛在需求，通過(guò)供給創(chuàng)新滿足需求。企業(yè)依賴稅收和土地等優(yōu)惠政策形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、外資超國(guó)民待遇的方式已經(jīng)難以為繼，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。我們必須深化改革開(kāi)放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好條件。

第七，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，可以放開(kāi)手腳大開(kāi)發(fā)、快發(fā)展?，F(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴。我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第八，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，過(guò)去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)正在顯露，就業(yè)也存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府行為越位，有的來(lái)自市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)的盲目投資，有的來(lái)自缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮而過(guò)度承諾，有的則與國(guó)際金融危機(jī)沖擊有直接關(guān)系。綜合判斷，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。我們必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，通過(guò)延長(zhǎng)處理時(shí)間減少一次性風(fēng)險(xiǎn)沖擊力度，如果有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的威脅，就要果斷采取外科手術(shù)式的方法進(jìn)行處理。

第九，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，過(guò)去，總需求增長(zhǎng)潛在空間大，實(shí)行凱恩斯主義的辦法就能有效刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板很清楚，產(chǎn)業(yè)政策只要按照“雁行理論”效仿先行國(guó)家就能形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，從需求方面看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減；從供給方面看，既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我們必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，適度干預(yù)但不盲目，必要時(shí)在把握好度的前提下堅(jiān)定出手，平衡好增強(qiáng)活力和創(chuàng)造環(huán)境的關(guān)系，真正形成市場(chǎng)和政府合理分工、推動(dòng)發(fā)展新模式。

以上這些趨勢(shì)性變化說(shuō)明，在“三期疊加”這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降，但也不會(huì)無(wú)限下滑；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的，卻是不得不過(guò)的關(guān)口；前期政策消化是必需的，但可以通過(guò)有效引導(dǎo)減緩消化過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。這也說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這些趨勢(shì)性變化，既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動(dòng)因，有的可能進(jìn)一步強(qiáng)化，有的則可能發(fā)生變化。

總起來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增長(zhǎng)速度正從10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

“窮則變，變則通，通則久。”面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力，否則很難與時(shí)俱進(jìn)抓好經(jīng)濟(jì)工作。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要深化理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡(jiǎn)單重復(fù)，是形而上學(xué)的發(fā)展觀。大家要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央認(rèn)識(shí)和判斷上來(lái)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺(jué)性和主動(dòng)性。如果看不到甚至不愿承認(rèn)新變化、新情況、新問(wèn)題，仍然想著過(guò)去的粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，就跟不上形勢(shì)了。用老的辦法，即使暫時(shí)把速度抬上去了也不會(huì)持久，相反會(huì)使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累、激化，最后是總爆發(fā)。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為。我多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)，我也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，要的是以比較充分就業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐的發(fā)展。我說(shuō)不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值論英雄，既包括對(duì)正確開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的要求，也包括正確判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求。不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高一點(diǎn)，形勢(shì)就“好得很”，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下來(lái)一點(diǎn)，形勢(shì)就“糟得很”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有升有降是正常的，經(jīng)濟(jì)不波動(dòng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。只要波動(dòng)在合理范圍內(nèi)，就要持平常心，不要大驚小怪，更何況我們具有宏觀調(diào)控的主動(dòng)性。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，但也不能過(guò)了頭，不要杞人憂天。

必須明確，說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)發(fā)展條件的變化，我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深入認(rèn)識(shí)、全面認(rèn)識(shí)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，更加自覺(jué)地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。做到這些，關(guān)鍵在于全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、破解發(fā)展難題的力度，因此必須勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在新的歷史起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

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*這是習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話的一部分。